台商大陆投资

历经20余年的发展,台商在大陆投资已是遍地开花,结出了丰硕的成果,在大陆打出了一片新的天地。如今,台商在大陆投资与发展,虽面临诸多挑战,但仍充满着无限的希望与广阔的发展前景。

台商投资——特殊历史背景下的产物

70年代末,大陆结束了“文化大革命”的动乱年代,进入一个改革开放的新时代。同时,大陆对台政策也发生重大转变,从力主“武力解放”转为积极争取“和平统一”,揭开了两岸关系发展的新一页,也为两岸经贸关系发展及台商赴大陆投资创造了条件。

80年代初期,台商开始以外商名义或较为低调的方式进入大陆投资。但由于两岸关系尚处于对抗时期,台湾方面对两岸经贸往来限制严格,更未开放台商投资,因此台商对大陆还处于试探期,投资主要集中在以地缘与文化相近的福建沿海地区,投资数量有限。1987年7月,台湾当局解除外汇管制,允许企业对外投资,为台商间接赴大陆投资创造了条件。同年11月,台湾当局开放台湾同胞赴大陆探亲,台商纷纷以探亲名义赴大陆考察或寻找投资机会。在这种背景下,国务院于1988年6月及时公布了“关于鼓励台湾同胞投资的规定”,为台商赴大陆投资提供了法律保障与政策条件。

随后,尽管北京发生了重大政治风波及外商对大陆投资出现撤资或观望现象, 但颇具远见的台商却借机加快对大陆投资步伐,特别是台湾大企业家王永庆赴大陆考察活动及大型投资计划,对台商赴大陆投资起到了重要的示范与带动作用,逐渐形成台商对大陆投资的第一次热潮。依大陆统计,1989年,台商对大陆投资项目计540个,协议金额5. 5亿美元,实际利用台资1. 5亿美元,相当于前几年之和。在台商对大陆投资热潮冲击下,台湾当局于1990年1正式公布《对大陆地区间接投资或技术合作管理办法》,有条件开放台商间接对大陆投资,在一定程度上促进了台商对大陆投资的发展。这一时期,台商对大陆投资的主要特点是:多为“台湾接单、大陆加工生产、产品外销”的“两头在外”的经营模式,平均外销比率达85%;投资主体以中小企业为主,投资规模偏小,平均每项投资金额不足100万美元;投资方式以合资或合作经营为主,独资企业较少。

第二次台商投资高潮的形成

就在大陆经济改革与发展出现徘徊之际,1992年春,邓小平同志发表南巡讲话,中国大陆又掀起新一 波改革与发展浪潮。随后,中共中央召开的“十四大”,确立了社会主义市场经济发展目标,大陆经济获得新的发展机遇,台商看好大陆经济迅速发展的时机,加快对大陆投资。同时,这一时期是两岸关系发展最为平稳的一段时间,台湾当局也采取了一些较为积极的开放与规范政策,于是形成台商对大陆投资的第二次高潮。依大陆统计,1992年到1994年三年间,台商对大陆投资项目计2. 3万家,协议金额200多亿美元,实际投资额75.8亿美元,前两者均占到此前台商历年累计投资项目与协议金额总数的50%,后者也占31.5%。其中1992年台商对大陆投资协议金额仅次于香港,跃居大陆吸引境外投资的第2位。

然而,1995年以后,由于两岸关系危机不断、台湾经济结构调整与大陆经济环境的变化,特别是台湾当局大陆经贸政策出现重大转变,李登辉于1996年提出了“戒急用忍”口号,进而制订新的台商大陆投资规范,严格限制大企业、高科技产业对大陆投资,加上亚洲金融危机的影响,台商对大陆投资开始出现徘徊或滑破。依大陆统计,1995-1999年,台商对大陆投资项目持续下降,协议与实际投资金额也在波动中出现下降趋势。

台商投资第三次高潮的到来

在新世纪之交之际,中国大陆入世步伐加快,并于2001年12月正式加入世贸组织,标志着大陆经济将进入一个新的发展时期。台商抓住这一重要历史机遇,开始扩大在大陆的投资,并调整投资策略。同时,民进党执政后,财经政策不明,台湾投资环境恶化,经济形势出现逆转,台商加快向大陆寻求发展。于是2000年开始,台商对大陆投资出现第三次高潮。依大陆统计,2000年到2002年,大陆批准台商投资项目合计12131个,协议台资金额176.3亿美元,实际投资 94.9亿美元,分别占历年台商投资总数的 21.8 %、28.6%与28.5%;依台统计,这三年台商对大陆达92.5%亿美元,占累计投资总额238.6亿美元的 38.8%。到2002年底,台商对大陆投资项目累计55673个,协议台资金额累计614.7亿美元,实际投资金额累计332.9亿美元,分别占大陆全部利用境外资金的13.1%、7.4%与7.4%。若将通过第三地转投资大陆的金额计算在内,台商应是仅次于香港的大陆第二大境外投资者。

台商投资格局发生全方位变化

纵观20多年来台商投资的发展变化,台商对大陆投资逐渐多元化,投资产业层次不断提高,初期以制鞋、塑胶、纺织、基本金属等传统产业与劳动密集型产业为主,第二波投资则以消费性电子产品、化工、运输工具、建材水泥、玻璃、食品饮料等产业为主,第三波投资则以电脑、电子信息、半导体、精密机械等资本与技术密集行业为主导。除在制造业领域的层次提高外,台商投资范围与领域也不断扩大,涉及房地产及土地成片开发、商业、金融、保险、证券、风险投资、旅游、专业服务、信息广告、医疗、教育、媒体等诸多领域,可以说目前几乎没有台商不涉及的领域。

台商投资进一步大型化,大企业或上市上柜企业成为投资的主导,数千万美元甚至数亿美元的投资项目明显增多,以高科技产业为主体的技术密集型的投资成为主流趋势,内销市场成为台商积极争取的新目标。

随着大陆区域经济发展与开发重心的转变,台商对大陆投资区域格局也在发生相应变化。总体上来讲,台商对大陆投资呈现从南向北、从东向西、从沿海向内地的逐渐转移过程,只是转移的程度与速度各地有所不同。具体而言,80 年代,台商投资以地缘、文化更接近的福建省为主;90年代后对距香港甚近的珠江三角 州地区投资大幅增加,台商对广东省的投资金额于1992年开始超过福建省,跃居对大陆投资最多的地区;此后,以上海为中心的长江三角洲地区经济发展迅速,台商投资重点也转向这一地区,1994年起,台商对上海与江苏省的投资金额连续三年超过对广东省的投资。于是,“珠三角”与“长三角”成为台商投资在两大重点地区。随后,台商对广东省投资又出现一次高潮,投资金额一度超过上海与江苏省,但2000年起台商对长江三角洲地区的投资重新出现大幅增长势头,再度超过广东省,成为台商在大陆投资最多的地区,尤其是2001年以后台商对上海与江苏省的投资金额超过对大陆投资金额的一半以上。

台商在大陆投资逐渐进入收获期,近年台资企业盈利大幅增加,多者年营业额达数百亿元新台币,并成为台湾岛内母公司盈利的主要来源,尤其是“大陆概念股”成为台湾股市的主要支撑力量,大陆市场对台湾产业发展发挥了积极影响。

两岸不同的政策态度影响着台商投资的发展

台商在大陆的投资发展与两岸关系大环境的变化、两岸经济形势的彼消此长以及大陆与台湾两岸经贸政策的调整等密切相关。其中大陆对台商投资一直采取鼓励、支持的态度,台商在大陆除享受外商投资的所有政策优惠外,中央政府还先后公布了“关于鼓励台湾同胞投资的规定”(即“22条”)、“台湾同胞投资保护法”及其“台湾同胞投资保护法实施细则”,对台商投资采行“同等优先,适当放宽”的“区别对待政策”,主张不以政治分歧干扰与影响两岸经贸合作或台商投资,即不论两岸关系如何变化,大陆以如既往的鼓励、支持与保护台商投资;各地政府更是提出许多更加优惠的鼓励台商投资政策,加大招商力度,为台商解忧排难,从而促进了台商在大陆的迅速发展,也使台商对在大陆投资更加充满信心。另一方面,台湾当局则是从头到尾一幅“鸵鸟式”的政策,处处设防限制,只是在台商投资成为事实后制订政策予以追认或就地“合法化”,结果限制越多,反弹越大,台商照样出走,而且影响了台商在大陆的发展与竞争力的提高。

新环境下的新挑战

台商在大陆投资取得了历史性的发展,在大陆创造了新的奇迹,许多中小企业发展成为知名企业或大企业。入世后,两岸经济环境出现许多新的重大变化,全球经济也进入一个新的调整期,台商在大陆投资面临诸多新的挑战。一是入世后,国际大企业或跨国公司纷纷进入大陆,以其雄厚的经济实力在大陆展开市场的占领与角逐,同时大陆本地企业迅速崛起,实力上升,对台商形成“双面夹杀”,台商面临前所未有的竞争压力。二是大陆对台商原有的特别优惠政策,在入世后正在逐渐缩小或消失,原依靠特别待遇发展的台商必须调整经营策略, 必须以自己的核心竞争力取胜。三是大陆经济的市场化与法制化更加完善,台商以前以“走灰色地带”或“逃税漏税”或靠“政商关系”等方式获得“额外利润”的时代将不复存在,台商必须面对法制环境完善后的公平竞争与合法经营。四是大陆科技水平在迅速提高,科技人才不断增加,台商原有的技术与人才优势正在消失,台商要继续在大陆生存与发展,必须走本地化的道路,充分利用大陆的科技、人才、原料等本地资源优势,而不能再“自成体系”,独立发展。五是台商在大陆的发展与壮大,还面临台湾当局的处处限制与打压,以及迟迟不开放“三通”所造成的优势流失与发展困境。在这种新的形势下,台商对大陆投资必须进行新的策略调整与战略转移,以图在大陆的长期发展。

大陆优势明显,台商投资前景广阔

就未来发展趋势观察,在目前世界经济前景不明与波动加剧的情况下,惟有大陆经济保持7%以上的稳步、快速发展,所带来的市场前景非常广阔,因此台商对大陆投资仍会持续增加。

入世后,大陆市场开放步伐加快,管制减少,为台商与外商进入许多新的领域提供了广阔的发展空间,也正在形成新一波的外资流入高潮,去年大陆吸引外资超过500亿美元就是一个例证,这一趋势仍将持续下去。进入新世纪开始,大陆大力发展高科技产业,尤其是对集成电路与软件、生物、环保等高科技产业提供诸多优惠政策,将为台湾高科技产业加快进入大陆提供更大的发展机会。在区域经济发展方面,中西部地区是未来几十年大陆发展最具潜力的地区,中央与地方提供不同层次的优惠条件,特别是随着这一地区投资环境的改善,消费能力的提高,中西部地区将成为下一波投资的热点地区。

大陆经济仍处于起飞阶段,许多重大工程如“西气东输”、“南水北调”、北京澳运会、上海世博会以及各地基层设施的建设等等,所创造的庞大商机与市场,将成为台商进入的最佳机会。同时,大陆开始重视农村地区的发展,财政政策开始向农村发展倾斜,将为台商投资创造更大更适合的潜在发展机会。

在这种大背景下,加上台湾岛内投资环境恶化形势难以短期内改变,未来台商将会继续扩大在大陆的投资,而且投资的盲目性会减少,计划性增强;短期行为减少,长期性战略增强;被动性减少,主动性增强,而且台商投资会进一步本土化与多元化。


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