中国发布丨为何将今年GDP定为5%左右？《政府工作报告》的权威解读来了

中国网3月5日讯 3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。同日，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》。

“改革”为何出现40多次？

谈及今年政府工作报告的重点和特色，沈丹阳表示，今年的报告特别注重进一步全面深化改革，除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现40多次，是特别重要的关键词。比如，报告提出，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方；逐步推行免费学前教育；深化以公益性为导向的公立医院改革等。

今年的报告还特别注重体现“民生为大”。在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措。“今年的报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心。”沈丹阳说。

经济增长目标为何定为5%左右？

今年经济增长目标为何设定为5%左右？沈丹阳表示，该目标是经过反复研究论证设定的，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个目标可能高于国外一些机构的预测，但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变。综合中国经济发展态势、能力条件、支撑政策这几方面因素，对实现5%左右的目标是充满信心的。

中国经济持续回升向好的态势不断巩固拓展，经济发展累积了很多积极有利条件。“今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。”沈丹阳说。

宏观政策如何体现“更加积极有为”？

今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，如何体现“更加积极有为”？陈昌盛表示，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元；超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，均创历史新高。合计今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

ＣＰＩ涨幅预期目标为何定在2%左右？

物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。报告将今年ＣＰＩ涨幅预期目标定在2%左右。陈昌盛表示，这背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

陈昌盛指出，今年将加大宏观政策逆周期调节力度，综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。着力提振消费、释放需求侧潜力。综合整治“内卷式”竞争和价格战，使得价格反映质量，防止出现“劣币驱逐良币”的情况。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，要更大力度稳住楼市股市，就可以释放财富效应，更好地提振消费、促进价格温和回升。

“全方位扩大国内需求”为何成为十大工作任务的第一条？

报告把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条。沈丹阳表示，这主要考虑当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，需要把发展着力点更多地放在内需上。报告特别强调要全方位扩大国内需求，综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

沈丹阳指出，扩大内需要加大力度深化解决消费能力不足问题、优质供给不足的问题、消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面共同发力，同时实施提振消费专项行动。目前，有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

如何有效激发各类经营主体活力？

报告还提出要有效激发各类经营主体活力。沈丹阳表示，按照《政府工作报告》工作要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，要突出三件事——抓环境、减负担、优服务。要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。此外，国务院已经决定今年要把持续推动“高效办成一件事”，作为“优服务”的重要抓手，要不断优化各级政府的相关政务服务，建立机制，深化政企常态化沟通交流。

“要加力推进清理拖欠企业账款工作，安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。国务院已经做了研究，后续还会有很多硬措施出来。还要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。”沈丹阳说。

如何推进全国统一大市场建设？

建设全国统一大市场是一项系统工程，涉及面广、工作头绪多，《政府工作报告》已经连续两年对统一大市场建设作出专门部署。陈昌盛指出，纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

今年的工作重点是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。陈昌盛表示，在这个过程中要做到破立并举。坚决破除地方保护和市场分割行为；推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制。

为何持续推进“人工智能+”行动？

ＤｅｅｐＳｅｅｋ全球出圈、机器人扭秧歌……近年来，人工智能应用在中国加速落地。“国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。”陈昌盛表示，今年《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使中国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。有关部门正在抓紧部署。

陈昌盛表示，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力；要推动智能网联汽车、ＡＩ手机、ＡＩ电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展；今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。陈昌盛指出，在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

编辑：赵晓雯 吴晨笛

编审：张艳玲 蔡晓娟