第四期——上海合作组织从青岛再次起航

王磊：今天下午各位专家围绕最新的中国主场外交热点话题，也就是上合组织刚刚青岛结束的第18轮元首国家理事会议这么一次非常重要的外交，也是目前国际上非常关注的热点，我们就这个话题进行多领域的探讨。我们知道这一次上合青岛峰会对于上合组织本身来说具有非常重大的意义，继去年首次扩容之后首次的峰会，同时另外一个时间点比较巧合，上合这次峰会的同时，已于前一天另外一个重要的国际组织也举行了一次非常具有应景的会议，两个峰会目前大家也是关注比较多，而且很多对比。从国内来讲也是咱们第二大的主场外交，国际国内关注点都非常多。上合峰会结束之后中国的青岛宣言以及签署了一系列的协议、文件也是引起了国际社会的广泛关注，目前各个层面都在消化各个方面的成果，分析特别多，今天非常荣幸请到各位专家就这个话题进行深入的研讨。

下午是两个议题：一是上合组织取得的成果，二是上合组织面对的机遇与挑战，请各位专家围绕这两个议题分成两轮，一轮每位专家有十分钟左右的发言，首先从刘老师开始，请刘老师给大家做一个开篇的报道演讲。

刘志勤：非常感谢主持人，感谢中国网邀请我参加这次会议。上合组织引起了国内外的媒体和学术界政界的关系，上合组织诞生于乱世之中，发展于盛世之下。为什么说它诞生于乱世之中，因为在十七八年前正是世界比较混乱，恐怖主义肆起，搅的全世界不得安宁，所以当时的感觉世界处于一片混乱状态，一片乱世，几乎没有找到一个能够让人感到安心的地方，特别是美国这样的国家，和西方发达国家处于空前的空虚、失落和失败的感觉。我还能想起来17年当时的整个国际气氛和环境是非常奇特的，尽管经济上有很多的发展，全球化的风起云涌，但是社会治安，国际社会治安却突然出现了大反转和大反差，造成了很多国家包括发展中国家和发达国家同时出问题。所以说上合组织诞生于乱世之中。

而发展于盛世之下，盛世就是在经过这十多年的发展以后，我们可以看到上合组织已取得了越来越大的成果和成功，它的成功并不仅仅是由于国际形势的好转，而确实是由于中国为首的发展中国家坚持和平发展，坚持友好发展，坚持合作发展，特别是我们提出来的合作、包容和共赢的理念，稳定了国际形势。我们可以这样说，上合组织从诞生开始，它的历史使命就是像个稳定剂一样，我们都知道稳定剂是很多食品添加剂当中的，但是这个稳定剂运用在国际因素当中，由中国这个因素的存在，和上合组织的精神的存在，使得国际形势由复杂到简单，由动乱到稳定这个过程，上合组织功不可没，和中国功不可没。

这个成功有两点：我们上合组织增加了两个成员，千万不要小看这两个成员，很多国际问题上这两个对立面非常强，这两个国家是难点。而中国的影响力和发展力得到充分体现，能让这两个国家同时进入到这个组织中来，给他们一个和解的机会，给他们创造一个和解的平台，这对于世界来讲是极为重要的发展好事。所以很多国家对于中国这个成功，我认为这个扩员的成功，突出显示了中国的思想和中国的哲学，在国际事务当中已经越来越被世界认可。这一点特别提出习近平主席担任主政中央工作以来，特别强调中国的思想和中国的哲学，习近平的治国理政的思想逐步得到国际上的认可，并且他开始发挥作用，开始发挥能力，并且发挥了很好的协调作用，所以在国际上，在最复杂、最困难的前提下能够解决有关的国际难题，我觉得这个扩员实际上是这次上合组织极大的亮点。

第二点就是青岛宣言谈了十个大问题，集中宣誓了上海精神它的核心内容，安全、和谐、合作和相互沟通，这是上海精神得以延续到今天越发展越好的情况。而相比之下，我现在把咱们上合是一个大国会议，取得非常成功，给全世界一个非常鲜明的两个课堂的对比，一个课堂是混乱、内斗、打架、争吵，而另一个课堂是中国人民主导的课堂，上合组织是团结的、和谐的、奋发向上的，给人以希望的课堂，这给出了完全两个不同的结论和两个图像，这对于全世界来讲是非常好的一个教育机会，这也是一个非常重要的教科书式的中国回应，对于解决国际问题、国际纷争和国际合作，提供了非常好的经验，所以上海精神和中国经验应该是这次上合组织当中最值得推崇和称赞的，我先简单说这些。

王磊：非常感谢刘老师，刘老师确实高度概括了这十几年的发展历程。昨天习主席也是对这17年的发展经验、共识作出了非常高度的概括，特别是印证了刘老师刚才的判断。下面我们有请许老师发表您的高见。

许涛：这两天一直在关注青岛上合峰会的进程，直到昨天包括习主席在记者会上的讲话，包括青岛同胞，青岛宣言已经出来了，整个成果确实是很让人振奋的。因为首先在峰会召开之前，咱们国内的相关的这些智库还有媒体都做过一些讨论，就是对这次的会议可能会产生的亮点，还有大家关注，可能要解决或者说非常棘手解决的一些问题是哪些，甚至于大家都做出一些推断。现在这个会议可以说就算上9号的欢迎晚宴，整个时间不是很长，大概也就是6个小时、8个小时这样，行云流水般的就走下来了，让人感觉到确实是很流畅。

我觉得如果说这次中国主办的峰会成果方面有几个是很明显的。在宣言和习主席在记者会上讲话当中，提到了一些主要的成果，比如说上合组织成员国长期睦邻和条约的五个规划，比如说促进上合组织地区经济贸易便利化的这个协议，这都是很有形的。另外还有一些很具体的，可能是在有些专门的一些部门之间签的，比如说有青年的、妇女的、媒体的等等一系列人群，都在各国领导人见证之下来签署，这是一些有形的文件，我没有看媒体做一个统计，签署了多少，可以想象这个量是相当大的，这个对未来上合组织的发展是一笔非常重要的财富，也是为这个组织今后的更加机制化的发展，是奠定了更好的政治基础，这是一个方面。

另一方面我们在峰会召开之前比较关注的还就是两个新成员，因为在去年阿斯塔纳峰会上正式接受了印度、巴基斯坦加入，就像刘老师说的这个状况，这两个国家给上合组织带来了很大的不确定性，大家都觉得好像是和以前的这六个成员国已经形成了一种很好的十七年的这种磨合，相比的话他不是那么回事。很多包括文化传统，包括国家制度，还包括了一些艺术形态，它代表了很特殊的一种南亚的风格，它和以前俄罗斯和中亚，当然还包括中国经过上合组织这样的长期磨合那个状态是带来了一种很明显，很强大的一种差异性。这种差异性在这次峰会当中，能够把它磨合到一定的程度，能够达成协调或者说一致到什么程度，用习主席的话来说，在这个峰会召开之前的4月份，习主席接见上合外长会的时候，外长会代表就提出来这么几点希望，一是不忘初心，要弘扬上海精神。我理解，解决我刚才提到的这样的问题恐怕最基本的仍然是要靠上海精神来引领，要靠上海精神来感化，使这两个新的成员国适应上合组织这样一种组织文化。

从峰会上取得的这些成果，从习主席他的晚宴的讲话，小范围会谈讲话，大范围会谈讲话，最后记者会上的讲话，我感觉到这个会议的氛围是相当和谐的，而且我们无论是智库也好还是媒体也好，我们担心的那样一些状况，一些问题，处理的是比较好的。

比如说对命运共同体的这个问题，我们知道印度开始同意这样一个概念，我认为在这次峰会上基本上达成了一致。在联合公报当中提到了这样一个概念。因为后面在下面第一个签字的就是莫迪。当然“一带一路”的问题仍然是用去年的上合总理会的方式和今年的上合外长会的方式，列举了这些国家，印度的国民，就是七个成员国没有印度，但是我觉得这种状况应该说是很正常的，也没有什么大惊小怪，因为上合组织无论他六个成员国还是现在八个成员国的时候，他涵盖了欧亚地区上文化差异化这么大的空间，出现了一些不一致我觉得也是正常的，而且恰恰体现了上合组织的包容性。但是我也注意到了在习主席接见媒体讲话的时候，接见记者讲话的时候，提到了我们一致认为，一致强调，一致指出在这样的一个主题带动之下，提到了一个概念，就是说多数国家对“一带一路”的认识，和参与者参与度在提升。而且我也看到了一些报道，实际上印度在区域的经济合作，我们可以认为他对“一带一路”的这种参与，实际上还只是一个等待的问题，我觉得这都不是问题。在这个峰会上看到这样一个趋势。

第三个方面我觉得成功是从我们中国习主席在十九大提出了我们中国特色的新时代外交这个之后，第一次参与上合组织的峰会，而且赶上第一次我们主办这个峰会，所以这里面体现了我们利用中国元素、中国声音、中国方案融入到这个会议里面。我注意到很多地方，比如说对全球治理的理解，上合组织各成员国的期待，习主席他用了共商、共建、共享这样的概念，这个是我们在提出“一带一路”建设的时候提出这个概念，现在我们把它融到了上合的文件当中，融到了推动改善全球治理这个里面。还有在最初，在欢迎晚宴上大家也可能看到了习主席是从山东孔孟之乡，儒学作为中国文化的一个组成部分，大道之行，天下为公，从这些话去说起。

实际上将中国的这种智慧和上海精神在这里体现出来，其实上合组织17年的实践，特别是今年峰会又实现了这样一种或者说提升，或者说超越，这里都是体现了很多的中国哲学的因素。特别是在当今时代，全球化遇到了很多的问题，地区的合作和国家关系遇到很多问题的时候，上海精神恰恰在这个时期，弘扬上海精神也有非常重要的一点。而且对大的形势判断，这是在宣言当中，一开始用的大的判断实际上是用了习主席分析的那段话，当今世界正处在大发展、大变革、大调整的时期，所以这些理念融入上合组织，我觉得对上合组织今后的发展和体现我们中国作为参与者，会更多的提供我们的贡献和智慧。我想我先说这么多吧，谢谢大家！

王磊：非常感谢许老师。许老师一开始用了一个词特别到位，形容这次青岛峰会，行云流水。确实是，因为短短这么一个时间，完成那么多不同的大范围、小范围，包括晚宴还有最后的记者会，所以说是非常繁忙，但是成果确实非常丰硕。刚才特别认同许老师讲到的两点：一是讲到这一次特别是首次扩员之后的首次峰会，应该说是之前的预判或者说分析还是有很多挑战，但是基本上都成功化解，中国还是成功引领了这次青岛峰会的顺利召开，没有出现很大的意外，你能不能把趋势控制住，这可能对于一个大国外交来说更大的挑战。

二是这一次青岛峰会成功把咱们十九大里，特别是今年两会之后，中国大的特色外交包括国内发展的一些重要理念，像国家的发展观、治理观、国民观都成功的融入到这次上合峰会，这也是我们一个很大的外交战略的实现。下面我们请张老师分享您的见解。

张宁：我就在想，为什么要我们国家这么重视上合组织？其实你反过来想一下你有上合组织没有它，确实不一样，有了它以后重视它和不重视它也是不一样。所以从这一点上来讲，我觉得从去年吸收印巴，当时吸收印巴以后引起了很多的争议和争论，当时考虑为什么吸收他们，是什么样的组织，它的任务、职能到底是什么。但是今年看来，所有的这些过去的那些判断，起码一半都得改，印度也并没有来搅局，从这次来看印度表现也很好，上合组织不但没像过去预想得那样说是不团结了，散乱了，反而更加团结，更加紧密，这是我第一个印象，就是过去的很多判断可能现在看来确实得检讨，也就是说学者的一些判断和政治家的判断确实是不一样。现在所看来政治家很对，当然肯定学者也有他的另外一些判断的合理性，可能还需要时间去检验，但是从这次会议上来讲，反正过去我们的一些判断是需要重新分析一下。

第二个印象就是说为什么这次青岛峰会我们可以用成功两个字来做一个结论？其实也就是说真是国运到了这个时候了，正好上合组织扩员以后，面临着今后如何发展一个大问题的时候，中国利用主场的优势，大国的优势，协调所有的成员国达成一致，给上合组织成员国未来发展确定了它的基本方向、基本职能、基本定位、基本合作原则等等，这些看来我们是都达到了。

从会议的内容来讲，我认真整理了一下他的这些会议内容，等于说我们这次虽然是中国主导，但是也不叫主导，应该就是协调和所有的人大家一起共同商议以后，确定了上合组织未来的方向。其实上合组织为什么刚才说有跟没有不一样，因为它主要的职能其实就是说你现在从地缘政治上来看，等于说从北冰洋到印度洋，整个欧亚大陆的中国地区，俄罗斯和中国太大了，这个先不说，南亚和中亚包括加上中国，整个欧亚大陆的中部地区被这个组织给涵盖了，等于像一个人他的腰部被人掐断了以后，两头，那边是欧盟，这边是日本、韩国，你看吧，这个地缘格局它就不一样了。我们如果从北冰洋到印度洋，整个形成一个团结的整体的话，那还真是重新掌握了欧亚大陆的主导权，这是从地缘政治上来说。

要从组织发展来讲，无论是对成员国也好，还是对整个组织也好，其实它最主要的目的现在看来就是说探索新型的，更适合时代发展潮流的趋势的国际关系、理念和合作模式。国际关系、理念和合作模式刚才王老师也提到了，就是跟近期对比，实际上也就无非涉及到一个组织来讲谁在合作，怎么合作，合作什么，也就这三个问题。

那么谁在合作？我们认为上合组织它是主权国家的一个合作，它也不是说是一些集团，小集团，小集体，它也不是跨国组织，它就是主权国家。那怎么合作？这个合作我们一直给它定调，就是说上海精神，其实上海精神也好，丝路精神也好，人类命运共同体精神等等，所有这些其实都是一样的内容，也无非就是平等、互利、合作、共赢、尊重多样性。这些合起来的话，其实习主席说到了我们上合组织和其他组织不一样，我们上海精神重视的是伙伴关系，不是像那些集团关系，我们叫伙伴，也不存在大国主导，也不存在谁受欺负，反正大家商量着，这是伙伴合作，这个合作其实就是上海精神，也是丝路精神。

那么合作什么？现在确定了就叫安全、经济、人文，过去我记得头十年好像还提到一个政治，当时是提政治、经济、安全、人文，就从去年开始特别是去年年底到今年开始就不再提政治了，以前说政治合作就是说这些成员国对这些问题有个共同的看法，对区域局势热点方面有共同的看法。今年这个峰会还真没提到，我也不知道什么原因，政治合作我们不提了，现在就三个逻辑，安全、经济、人文，这三大领域怎么合作？等于说这次峰会从峰会宣言上来讲，包括领导人答问题也好，还是各个国家领导人发言也好，等于说基本确定了这么三大领域。

安全领域，就是说新的安全观，新的安全观也就是我们说的共同、中和、合作、可持续安全观。在新的安全观主导下三大领域合作，主要就是三股势力、毒品、跨国有组织犯罪、网络安全、人员培训、反恐军演、青年教育。今后的安全合作可能要集中在这几大部分，包括签订合作协议，制定落实纲要，人员培训，信息沟通等等，但是也就是说这几大领域我们峰会基本上确定至少是这几大领域要保证。

经济领域，现在我们叫新的合作观，新的发展观，新的合作观我还记不住了，这个叫开放、融通、互利、共赢这是合作观，新的发展观叫创新、协调、绿色、开放、共享，这是经济领域里面我们在合作观和新的发展观的指导下，我们现在目前要做的主要就是说便利化，推动国际经济新秩序的发展，反对贸易保护组织。具体到几个领域，他现在比较强调，也就是今后到2025年战略实现之前，也就是说今后10年，可能我们具体要做的这里面包括便利化、电子商务、中小微企业发展、物流交通、区域合作机制之间的对接，这个主要就是说“一带一路”、欧亚伙伴关系、欧亚经济联盟、东盟等等，这些经济体制之间的。另外还有银联体，另外还有一个人员培训，这也是这次峰会对于经济领域里面定调子，定框架，今后要着重这几个方面的发展。

人文领域，我们要新的文明观，这个文明观主要就是说包括平等、互鉴、对话、包容，这是一个文明观，在这个文明观的指导下我们承认所有的成员国都有辉煌的文明历史，所有的这些历史合起来都是我们上合组织，甚至说整个世界的人类文明的财富，那么今后要集中发展文化、教育、科技、环保、卫生、旅游、青年、体育、媒体这九大领域，等于说这就确定了。

我们在峰会里面还提到了今后还要着重发展，特别是要提出来我们上合组织的全球治理观，也就是说共商、共建、共享，这是中国和上合组织成员国一致认为的达成共识的全球治理，共商、共治、共享和西方主导的还真是不一样。今后利用整体的力量，整个提高欧亚地区的话语权。

从这次峰会来讲我想就是说中国确实是达到自己的真正目的了，也就是为上合组织至少在2025年之前扩员之后，这段时间上合组织要干什么，基本上这个作用是实现了，我们通过领导人的讲话也好，联合宣言也好，这些文字都表达出来了。这个应该说今后其实这些宣言也就确定了今后上合组织今后的职能，发展方向、发展重点、合作方式、合作理念等等都包括了。我就汇报这些，谢谢！

王磊：张老师提出一个很大的论断我觉得特别有意思，就是上合组织有和没有可能会带来区别，这一点应该是值得一个更深的更全面的分析。因为对上合组织的公用确实有很多不同的评判。如果没有这个机制这17年在中亚，在相关地区可能会出现另一个局面，这种对比会非常鲜明。另一个是比较系统的把主场外交取得的重要成果做了一个非常全面的分析梳理，特别有启发，非常感谢张老师。下面有请王老师分享您的建议。

王世达：感谢主持人的邀请，刚才三位专家就上合组取得的成果还有青岛峰会，我觉得总结的非常好，我想从南亚的角度谈一谈我对上合取得成果的理解，简单来说分为两个部分。

首先，我认为上合组织走过17年的发展历程硕果累累收获巨大，可以从两个方面来总结：第一，从理念的方面。第二，从具体合作领域。

为什么说理念？因为感觉在上合组织2001年成立之前，其他的国际组织不管是政治、经济还是军事，包括文化领域的国际组织，应该来讲与上合组织都有相当大的差异性，上合组织提出了一些不同的理念，与2001年之前国际组织相比有很多不同的理念。举个例子，上合组织成员国有这么一条，不结盟、不针对对外国家对外开放的东西，我感觉这一点就跟冷战前后，国际上一些国际组织采取一些结盟，针对特定国家进行结盟，这种做法应该形成了鲜明对比。

另外一个理念我想从安全观来简单阐释一下，上合组织宗旨提到一条关于安全，就是不适用和不威胁使用武力，通过平等协商实现地区国家的稳定和平，这一点也是非常新的，非常有开阔性，国际合作，国际关系的实验都有相当强的指导意义。

另外我还想强调一下上海精神，互信互利、平等协商、尊重多样文明。

平等，平等这两个字跟新中国建国之后的外交政策原则，特别是和平共处五项原则一以贯之，现在也是贯彻上海精神之一，现在是八个国家，无论是人口都毕竟14亿中国和印度一样，无论是国土面积广袤，将近2000多万平方公里的俄罗斯也好，还是中亚四国相对国土小一点，还有巴基斯坦，无论大小一律平等，从投票上来讲权利是一致的，所以这一点可能是新的方面。

另外提一下尊重多样文明，尊重多样文明我感觉这一点是深度体现了我们作为中国传统文化中的和而不同的思想，特别是一些与之鲜明相对应的西方甚嚣尘上的文明冲突论、文明优越论或者历史中国论，这一点我感觉上合是一个非常新的论点

第二个角度从合作领域的角度，刚才三位老师，特别是张宁老师提到了上合组织三个轮子，现在讲三个轮子：安全、经济、人文，当然还包括了司法、就在、教育等领域的合作，我想可能合作的成果难以一一列举，18次领导人峰会达成的文件、宣言，我们所实现的成果应该来讲非常丰富，我从两点说：

一是安全，因为上合组织是以安全入手，后来拓展各个领域的合作。安全领域可能我认为比较凸显两点成果：反恐和反极端。我们知道上合组织有两大常设机构，一个位于北京的上合组织秘书处，另外一个是位于塔什干的上合组织地区反恐怖中心，地区反恐中心在地区反恐方面，在遏制国际极端主义包括地区恐怖势力，在上合框架下的蔓延发挥了相当大的作用。数次很多，上合地区反恐怖机构，包括数百起涉黑，抓获了上千名涉恐怖分子，当然有移交，都有若干数目，这一点在反恐意义上的意义是巨大的，另外可能安全方面的另一个可能是反极端，我们讲恐怖和极端现在很大程度上是完全隔离开来，极端不一定是恐怖，但是恐怖往往是源于极端，如果说反恐的话可能往往要通过更远的角度来考虑，就是要阐述极端主义的思潮的问题。比如说去年7月份上合峰会，这一点彰显了上合成员国在推动上合框架下的从源头上反恐，以及推动成员国之间的执法安全合作，奠定了这么一个基础。

二是经济，经济领域包括很多，有可能重点最显眼最凸显的是能源领域合作，能源领域的合作我们看到在上合框架下中巴的原油管道、中俄的原油管道、中国中亚的天然气管道，不但解决了俄罗斯中亚的能源储油，更解决中国能源安全的问题，中国中亚天然气管道还能帮助我们解决过去几年大气污染的问题，感觉在上合框架下能源合作的确实现了成员国之间的能源互补，我想简单说这么多。

王磊：非常感谢王老师您从理念和实践的角度，17年的成果表述的非常到位，我也就不再赘述。我因为主要是做全球治理维权体系，希望从这个角度给各位汇报一下，如果结合这一次上合峰会有可能也有这么四点成果比较突出：

第一，在推动全球体系的变革方面，我们知道上合最初起源还是聚焦在政治安全议题，这一方面从上合刚刚诞生的时候，特别是西方对于上合的定义，在推动体系的变革，对西方提出的意见论述比较多。上合对于整个体系的负面因素实际上并没有，反而是对这个体系的健康稳定和完善起到非常建设性的作用。更直接的是体现在整个对于推动整个体系，构建一个更加公正、合理的秩序方面，捍卫发展中国家利益方面，和推动国际关系方面体现的非常明显，这也是上合对于整个体系进一步的完善，并且采用增量改革的方式，而不是推倒重来的方式。通过这种建设性的方式，而不是对话性的方式，体现了最重要的东西。

第二，上合对于推动全球治理方面，因为一开始可能很多人觉得上合还是一个区域甚至次区域性的组织，通过这一次扩容也只是进一步扩大到南亚，可能成为一个区域性机制，但是我们看到上合不仅在自己各个合作领域，甚至在合作方式方面，应该来讲对全球的治理体系在多个领域都产生了很大的影响，最直接的政治安全方面，还有在发展方面，通过这几年经济、经贸合作，金融的合作对于全球发展也做出很多的贡献。再有一些具体领域，像非传统领域，反恐、网络治理、气候变化、交通，这些方面都做出很多，包含现在的人文交流方面，可能对全球治理这个领域，上合采取所谓的一种建设性的方式，不结盟、不对抗，通过追求合作共赢的方式，这种方式对于西方的全球治理理念也带来了创新。习主席讲到，上合组织对于全球更广的人类历史都具有很大的突破利益。从整个西方主导的宏观理论也带来非常实际性的突破或者冲击。

第三，这次我们比较关注上合新拓展的一个职能，这个职能可能我觉得这是青岛峰会一个非常大的突破成果。因为之前包括各位老师讲到上合长期实际上近几年发展三个轮子，这一次专门强调上合要进一步拓展自己的国际交往和合作职能，这可能是比较大的突破。意味着上合组织已经突破自己的地域限制，而且通过这次中国开展主场外交，邀请了与上合相关的一些区域或次区域机制，还像一些国际性的机制，联合国包括联合国相关的一些发展机制。像全球性的多边金融机构也派出自己的代表参加比较广泛的对话会。可能我觉得这么一个对上合组织国际合作交往职能的进一步的拓展跟延伸，也使得上合不仅自身的职能有了更大的一个提升，同时也彰显了上海精神非常重要的一点，就是蕴含着包容和开放。上合组织开展多层次的合作，不是要采取根据西方这种所谓的封闭俱乐部的方式，近期开会这个时间点的巧合进一步证实了上合组织对全球国际交往的一种非常深刻的影响。

第四，这一次还是跟着前面许老师已经充分讲的，就是跟着“一带一路”去对比，我们讲中国从近几年已经把“一带一路”提升到非常高的外交的主线地步，也是我们今后相当长一段时间，各方面外交工作都开展围绕的一个主要的精神脉络，通过这一次主导外交我们有一个很强的目的，实际上还是想把“一带一路”往前进一步推进一下，尤其是针对新的成员国，特别是印度，希望跟印度达成一些共识。虽然说最后在青岛宣言里面还是采取了一个传统方式，对上合机制以及中国在推进“一带一路”做出的努力，以及相关的国家发展战略对接方面做出的努力进行认可，但是实际上印度确实还是一个挑战因素，这一个应该来讲根本性的一个困难还是存在，还需要我们做出更多的努力，去争取印度更大范围，更有利的支持。实际上我觉得通过今年这次青岛峰会我们已经取得突破了，因为相当长一段时间印度在“一带一路”方面实际上不仅是不公开的，甚至是一种公开的对抗，提出了各种相关的对冲战略，但这次我们可以看到从莫迪总理抵达青岛傍晚专门开了一次记者会，里面专门讲到印度实际上对“一带一路”现在有一个新的表态我觉得比较值得关注，就是印度鼓励和支持和赞许相关国家推动区域范围之内和更广范围之内的互联互通计划，特别是基础设施的互联互通，实际上这对印度来说已经算是一个很大的进步，这一点我觉得应该是我们通过青岛会，它正向另外一种方式表达对“一带一路”的转变，当然因为他讲到涉及到他们所谓的国家安全，涉及到他的主权，在这方面对印度尤其可能2019年大选这么一个因素，可能很难实现一个很公开的这么一个支持或者认可，但是不管怎么说，我觉得通过专门发布一个15分钟的围绕这么一个议题的记者会，也说明印度在这个历史上实际上对于“一带一路”有了更多的积极性的因素，这也是我们通过这一次青岛上合主场峰会，我觉得最大的成果之一。

继续围绕“一带一路”我们可以看到，在“一带一路”议题上实际上上合总体在计划更加认可，更加合作的情况下，相关一些成员国也有了一些比较明显的层次的分布，最直接的最积极的首先是中亚国家，中亚国家继续成为“一带一路”倡议建设，全面的配合性的支持力量。因为“一带一路”走出中国之后最主要的首先门户国家还是中亚国家，有中亚国家支持，可以说包括现在巴基斯坦，推进中巴经济走廊这么一个建设，“一带一路”至少在相当范围之内取得成果的话，有一个比较扎实的基础。

俄罗斯方面进一步继续对“一带一路”和欧亚经济、联盟经济对接有一个非常积极，非常正面的态度，而且在峰会召开之前中俄两国相关部门专门举行了一个关于欧亚经济联盟，欧亚经济伙伴关系这么一个联合调研报告的成果公布，这个也是对“一带一路”的对接，“一带一路”建设进一步推进有一个非常正面的积极的推进。

印度是一个“一带一路”的变量，但是我觉得可能通过这么多年的工作，至少是一个朝向正面积极发展的这么一个变量。大致就梳理这四个层面的成果，也是非常感谢各位老师。

金老师，请您结合这一次青岛峰会，因为上合组织这一次包括他本身17年来还有这次青岛峰会取得的成果，您给我们讲一下您的主要见解，大概10分钟左右。

金灿荣：上合我的理解是这样，对咱们国家外交意义很大，它应该是咱们国家新中国自己组建的第一个国际组织，以前还没有主导过这种东西，现在有了。然后这个17年发展应该讲它是一个很平稳的发展，它的起点是打击三股势力，后来就扩展到经济合作，后来又在一些全球议题上发言，所以它渐渐就是成为一个比较重要的国际组织。

总体来讲这17年是很成功的，但是因为中国主导，中国的性格是比较低调的，跟西方不一样。可能中国有一些网民会觉得它不是很出彩，会有这种感觉，比较清单，但实际上这就是中国的风格。不能把一个组织搞的特别风风火火，过几年又没了，我们是求长远，所以这是17年的总特点，从一个很小的议题入手三股势力，包括渐渐发展。

这一次青岛峰会有两个背景，一个是上合内部有两个新成员，一个印度，一个巴基斯坦。还一个背景是现在国际上很不确定，国际上的老大美国成为全球化的推手变成了全球化的阻碍，然后内部也有一些因素，这个角度开展上合。

这次青岛峰会有两个任务，一个是扩员之后还让组织有团结，因为这两个新的成员比较独特，他们之间的关系不是摩擦，而是紧张。原来我们就有四个斯坦+中俄，我们也是疙疙瘩瘩有一些摩擦，但是没有紧张，他们进来以后，如何维系组织内部的凝聚力，维系组织内部的团结，这个有一些挑战，我看习主席提出好多事，做好多事。其实就像一个单位没事儿大家开始叽叽歪歪就散了，给他们找点事做，大家齐心协力，也会团结。一闲着他就惹事生非，让组织加了很多任务动起来，我觉得用这个办法来应对可能出现的扩员之后的麻烦。另外是对贸易保护主义表达的立场。针对两个新问题应该讲上合组织在做出一系列应对。效果现在还看不出来，但是方向是对的，有新问题就去解决，方向来看还行，但是效果晚一点才体现。

这大概就是我对这个问题的看法，回顾17年基本平稳，青岛峰会基本任务也基本成功，最后走向何方我们现在不要下结论，还要再看一看。

王磊：咱们下面继续第二个议题，实际上还是想对这次以青岛峰会为契机，对于上合包括这17年的发展，以及这一次青岛峰会还有上合未来的发展，希望从这三个层面对于上合面临的一些挑战，一些要破解的问题，还有它当前所生逢其时这么一个机遇，我们希望从这两个机遇和挑战这个层次，对上合未来的发展以及本次峰会做一个分析，还是先从刘老师开始。

刘志勤：刚才听到各位老师发言真的挺棒的，专业很深刻，各位重点很突出，学习很多。我还是抛砖引玉吧，先说一点感受。

它的发展机遇和挑战实际上是同时并存，而且可以说几乎是机遇和挑战是并存的，我们可以说挑战可能更加尖锐，更加重要，会议已经结束，这一页已经翻过去了，未来的事情如何走，包括未来怎么发展，让上合组织有更大的获得感这是最大的关键。

在这里有几个挑战特别重要：

第一，上合组织虽然扩员了，扩充了，有了很多的发展，但是并不表明矛盾都已经得到解决，或者是基本解决，也可以这么说。也还存在着几大挑战：

一是制度体制的矛盾，上合组织当中不同制度，不同体制。将来的挑战和危机实际上是同时存在，但是我个人觉得挑战可能更为严重一些。其中有内部原因和外部原因：

内部原因就是成员国之间的制度体制性的矛盾会继续存在，如何化解各种不同体制和制度性的矛盾，应该是上合组织很重要的一大关键性的特点。还有各个国家发展目标之间的冲突，这次上合组织公开提出各个国家不同的发展战略，中国的“一带一路”，俄罗斯，印度的，哈萨克斯坦的，每个国家都有自己的梦，把大国的梦都拿出来了，反正世界上最难的事就是做同一个梦，14亿人梦想都不一样，如何让这些梦都找到共同点所以这是发展目标之间会有冲突。

前一段很多国家为什么不提出“一带一路”，就是你跟他们的梦对上了，这就产生矛盾了。那么如何使“一带一路”被大多数国家所接受？相互之间梦相连，互联互通，这还挺难的。发展目标的一致，或者大同小异，把这个发展目标变为大家共同的一个目标，这是中国要做工作，各个国家也需要求同存异，找到共同点。

这次特别明显，俄罗斯的规划，印度的规划都提出来了，印尼好像没有提，但是哈萨克斯坦都提了，包括蒙古三个首脑都提出了。所以中国开始重视对各个国家的发展目标的对接，我们不能光提“一带一路”，也要给别人的路，这样人家才能听着舒服。印度之所以发生变化跟这个有很大关系，他开始知道“一带一路”不是排外，不是排斥其他人，不是我自己做我的美梦，没你的事，我们的梦做好了，我们的“一带一路”做好了，对于促进你们的发展规划是有好处，所以使得这个国家能理解，使得发展目标不会发生很大的冲突，当然需要我们继续做工作和解决。

第三是行动策略要多边，不确定性，各个国家有很多行动方针和方式方法不一样，其实按照我的想法是谁的梦谁做，谁出的主意谁出钱，这么一说很多人就不敢说他的梦了，他没钱。俄罗斯提出欧亚大联盟这个大框架能做吗？他没有一点钱，维度能够说到做到的，把梦能往现实推的只有中国，我们不仅“一带一路”，把“一带一路”所有的项目，我们有资金，有设备，有技术还有经验，这四大块使得“一带一路”在国际上不高兴也得接受，高兴更得接受，使得中国的“一带一路”在推行过程当中减少很大的阻力，但是这种发展目标确定以后的发展策略的不同如何协调起来？中国作为上合组织应该进一步扩大“一带一路”的落地和影响力。

这是内部三个问题要解决，外部因素更大，外部对上合组织的压力会长期存在，而且会以不同的形式存在。

首先西方发达国家不一定高兴上合组织这么如此频繁和平的发展，借用毛泽东以前说的一句话，他60年代说，现在敌人一天天烂下去，我们一天天好起来，现在不能说烂这个词，就是西方一天天乱下去，我们一天天在好起来，这种说法这两种比较很形象。现在外部因素存在什么大影响？我们要特别警惕美国总统这个政策的相当于醉驾，他的好多政策是醉拳，打的乱七八糟，他就闯红灯，耶路撒冷的事件他就是闯红灯，他还搞逆行，什么叫逆行？他能毁掉国际性的业务。所以他的醉驾和醉拳造成了目前国际交易当中的违规，交规影响太大。所以他们打架不出乎意料，很正常。他醉驾发展到后面就是毒驾，他六亲不认，完全冲破的所有世界格局。我们中国一方面说我们绝不破坏现有的国际格局和国际秩序，这是中国一再宣传的，可是现在是恰恰美国在破坏现有的国际格局和国际秩序，由醉驾变毒驾，也一点我们真得有所防备，这是我们上合组织未来所遇到的最大的威胁和不确定性，而这种压力有可能会造成我们上合组织的不团结、分裂，压力会很大。西方一些国家会拉拢我们这些成员进行一些离心攻心工作，破坏上合组织的一些团结，特别是挑拨刚才金教授说的，这两个国家印度和巴基斯坦，要挑拨一个家伙很容易的，在某一个会议上突然爆发出来，产生一定的压力和冲击力很可能的，所以这种外部压力和内部压力都要处理好，但是我觉得最关键是我们把握住自己的方向，就是做好自己的事情，把我们各个国家的经济发展做好，上合组织就会成为极为有效的对国际局势做出巨大贡献的组织。

中国很低调，我们也不想统治世界或者影响世界，只是把这个事情做好了，它的影响力就存在了，就会发展下去。所以处理好国内外部的矛盾，对于上合组织来讲非常重要。所以我们把这些危机解决了剩下的全是机遇，就不用说了，肯定就是好事。我就说这点，供大家参考。

王磊：非常感谢刘老师，以美国微代表的西方国家未来带来的不确定性，从醉驾到毒驾到这么一个方向的预判确实非常形象，非常到位。让我们学到很多，另外就是关于实际上推出了如何推进“一带一路”跟相关国家发展跟对接方面，我觉得您的建议特别有操作性，权责一致，您敢提就做下去。第三个您提到如何对付这两个新成员，这两个新成员实际上是在国际多边机制里面出了名的搅局者，这一点确实值得我们要高度关注，很大的挑战。非常感谢刘老师。下面我们请许老师您再分享您的观点。

许涛：提到上合峰会之后，他这个组织今后的机遇和挑战应该说是很明显的，我记得在峰会前，上合发展报告的发布会上，有一个观点是对的，就是说从去年阿斯塔纳峰会到今年的青岛峰会，上合有变化，而且是比较危险的变化，但是这个变化不是结构性的变化。也就是说上合组织它的合作的基本领域和方向是没有什么变化的，只是就是它这个不同的方向当中它的功能在拓展。当然了，包括它的成员也不是一个什么大的结构性的变化，加了两个成员而已。但是就在这样一个变化前提之下，它的挑战和机遇肯定也是很突出的。这次在峰会上，习主席在大范围上提出了五点建议，那五点建议实际上就已经很说明问题了，就是上合组织将面临可能有哪些重要的问题，还有比较突出的想朝哪个方向去发功、发力。

第一个就是政治，也就是这个互信，两个新成员进来之后这个互信的程度肯定和以前是不一样的。那么今后如何在上海精神的指导之下，这个互信的程度如何得到很快的修复或者是磨合，这是大家都很关注的，应该说对上合组织今后的发展一个很重要的看点。

第二个就是安全合作，安全合作习主席的讲话当中突出的是非常安全，而且非常突出的就是提到我们中国提出的新安全观，如果大家回顾一下上合组织历届会议上的重要文件，新安全观的完善实际上是我们中国17年在经营上合组织安全合作当中地区实践，多边实践过程当中一步一步完善过来的，所以这是上合组织在这个安全领域当中，恐怕面临的它的职能更加广泛，这里涉及到生态、网络，我认为这是很正确的，也是很有现实意义的。网络反恐的问题，在今年上合峰会新闻中心第一场新闻发布会就是公安部国合局的领导公布，公布了一系列的数字，大家可能就是作为和平生活当中，大家可能关注不到他们那儿的东西，但是在这个战线当中，在上合组织他成天就是在做这些东西，如果这些问题没有及时的解决，很难想象这个地区是一个什么样的安全状态，所以今后上合组织的任务还是很重的，能不能成功这也是一个方向。

第三个是经济，习主席建议当中的第三条是经济领域这样一个建议，就是说重点还是区域经济合作的便利化，还有提到不同的发展方案，不同的发展倡议相互之间的战略对接，这个也是上合组织合作的重要平台。因为上合组织成立以来并不是像欧盟一样直接的或者亲自组织或者参与某些双边的多边的经济合作，关键是给大家搭建一个平台，这个平台的功能也是在这次峰会之后也是一个拓展，那么这个拓展的成果今后会怎么样，我觉得也是值得关注的。

第四个是人文，习主席的第四个建议，这么大的区域，欧亚大陆的60%，世界人口的40%，将近一半，那么这里面我没有具体的计算，恐怕民族和族群应该是超过200个、300个以上，语言起码是200个甚至300个更多，宗教起码是10个以上，怎么实现相互理解、相互尊重、相互欣赏，这是习主席在“一带一路”高峰论坛上提出了这么一个概念，就是打造这样一种人文氛围怎么去做，这个问题是很多的，而且具体的话题也很多。比如上合峰会之前有媒体峰会，还有上合的智库联盟，未来是不是能形成媒体联盟、旅游联盟，我觉得这都是很有事情可做的。

简单归纳下来就是我们现在在这个区域当中，包括中亚，我想也包括南亚、印度、巴基斯坦，我们的这种人文的合作，就是讲好中国故事，我们还是缺少一种规划，是一中片面的，是碎片化的。我记得1999年、2000年在哈萨克斯坦做访问学者，那个时候热播两个剧：一个是《水浒传》，一个是《牵手》，他就是我们新疆电视台有哈萨克斯坦的频道，我们这里翻成哈语频道的时候，很方便就拿到哈萨克斯坦就做了这样一个节目上的交换。所以这就难免带有一种规划，这里面还有很多的事情要做，特别是媒体。

再有就是今后的发展，习主席在最后说到上合组织在国际社会当中的地位，长期发展，我觉得恐怕还是需要一种稳固的、健康的、逐渐推进的这样一种态势，就是金老师一开始提到的就是说很平稳，上合组织17年取得那么多成果一个非常重要的就是很平稳，今后它的发展，现在有很多发烧友已经提出问题来了，印巴加入下一步是谁？我觉得恐怕讨论这个问题还早，首先完成了这一轮扩员之后还需要一个磨合期，需要一个休息期，而能够做到让上合组织稳步前进，渐行渐远，这种平稳期稳定的心态是非常重要的，我就谈这么多，谢谢！

王磊：非常感谢许老师结合习主席提出的五点建议，既把未来的挑战和建议也点出来了，而且最关键的还是要落实，把这五点建议怎么落实好能够比较好的化解现在的问题。下面张老师您看您分享一下您的观点。

张宁：谢谢，因为我们每年都在谈，只要一到峰会前就谈，峰会后就总结到底有什么机遇，先发展、新环境、新任务，等等天天都在谈。实际上我对比了一下这几年，头十几年还真没什么太大变化，每年都是那些话。但是从扩员之后确实有了很大一个变化，这可能也就是跟当前内外形势确实有很大的。

上合组织的新机遇，最大的基于就是扩员，扩员之后我们一下子变成世界最大的地区合作机制，这个地位和形象一下就变了，原先就是全世界各种地区合作机制的一个，但现在一下子就变成世界最大，那你就面临着你作为最大的一个组织，你要怎么发展，你的形象，要干什么等等，他的压力就变了。扩员现在你说是机遇也好，是挑战也好，这个是他最大的变化。而且西方过去也没发生什么大事。

第二个形式的变化主要是外部的形势，西方社会，西方社会西方集团对整个世界的做法不太一样，上合组织的成员国基本上都受到了压力，而且应该说对未来前景不明朗的这么一个心里很失落的一个落差，就是大家都不知道未来要怎么样，未来会怎么样，变数太大，对未来预期不明朗的时候，它对上合组织的借助要大得多，过去大家不怎么提上合组织，但是现在哪个领导人不提上合组织？都把上合组织当回事。我们主场办好多主导峰会也没像这次这么热闹，所以说就是在西方压力应该说让上合组织成员反而是外部压力增加了内部的凝聚力，这个特别有影响。

第三个是对接合作取得成果，这个对接并不是说就中国的“一带一路”，应该说咱们中国的“一带一路”，还有各个国家，每个国家都有一个自己的梦想，各个成员国之间的梦想之间的对接，发展战略之间的对接，让整个地区的资源、条件、市场，这些因素、要素在重新组织。过去假如说刚推进“一带一路”的时候，可能还中国一头热，但是现在把其他的积极性也调起来，印度提出他的，俄罗斯提出欧亚伙伴关系，每个国家都有自己的发展战略，自己的梦想，把这些共性的东西对接起来，这个现在大家已经形成共识了，引起了这个地区各种发展要素的重新整合，起码是在意愿上和意识上应该已经达成新的高度，这个应该说是发展面临很好的一个机遇。

如果说是挑战的话其实可以分为三个部分：一是上合组织自身面临的内部挑战，二是上合组织自身面临的外部挑战，三是对中国的挑战。

对上合组织自身而言他最大的挑战就是怎么把现阶段所有的合作协议还是落实，这个压力和任务每年都在说，但年年都有新的压力，就是说你签署了那么多协议总得落实点，多多少少，起码就是说未来三年要培训一千个人，这个钱可真不少，我就举这么个例子，就是说你怎么落实。

还有对外的压力，上合组织对外来讲怎么展示一个形象，你已经是世界老大了，就世界到底是什么样的形象，你是一个什么样的组织，所以我们提出了新的合作理念，合作模式，我们在探索在尝试，但是现在面临一个问题就是说有可能，因为现在好多西方也把它作为一个西方对抗的某个机制。，实际上这不是上合组织的本意，也不是上合组织成立的初衷。也就是说上合组织现在作为世界最大的地区合作机制到底是个什么形态，你是跟西方对抗吗？你是跟现有国际机制的革命派还是改良派等等，这样形象的塑造、探索、实践，应该对上合组织来讲其实还是蛮有压力的。虽然我们说习主席在这次会议上确定了未来的发展方向，但你到各个成员国真正实际落实的时候还真不好说，你真正落实的时候一面临压力。

对于挑战来讲其实第三大方面就是对中国自身的挑战，中国怎么借助上合这个平台来发展好自己？过去我们提上合组织对中国来讲的主要作用，一个是经济发展稳定，团结好欧亚这些伙伴，现在来讲可能还要增加一些其他的职能，展示形象，推进中国的理念，结交好周边的朋友等等，这个到底要怎么做？对中国来说也确实是一个很大的考验，就是说你要想用好了还得发挥作用，该投入的东西还真是多，到底把上合组织怎么看，怎么用。我就汇报这一点。

王磊：非常感谢张老师，您从上合自身内部消化现有的共识，还有上合要应对来自外部的压力还是比较明显。再一个咱们中国如何把上合这个机制有效的服务于中国三个特色外交，也是中国一个特别重要的挑战，这三点特别重要，谢谢张老师。

王世达：感谢王老师，简单分享一下我认识的或者我感觉的上合在新时代下面临机遇和挑战。机遇我感觉分四个方面谈，挑战大体有两块：

机遇从大的方面来讲就像习主席在讲话里提到的，世界是一个大发展、大变革的调整时期，同时地区国内挑战也是层出不穷，所以这种情况下反而是可以讲一种反作用促使上合的成员国也好，观察员国也好，或者对话伙伴国也好，要报，为了所谓的持续稳定和发展，而且习主席也明确提出了方向，就是我们讲的五大观念：安全观、发展观、文明观、合作观、全面治理观，而且以这五观为基础上建立了一个人类命运共同体。

从经济层面来讲，感觉上合组织特别是扩员之后可能区域经贸合作未来可能是有更多的可以期待的地方，不像现在以美国特朗普为首，地区保护主义抬头，孤立主义抬头，上合组织联合宣言旗帜鲜明的提出来要维护国际贸易规则有效性权威性，维护开放的对外贸易架构，这一点非常重要，而且也提到了“一带一路”倡议与各国发展战略对接的问题，打造区域发展新格局，这是我感觉在经济上，区域经贸安排上可能会有新的着力点。

从安全方面来讲，印巴加入以后，感觉上合组织在安全合作这一块有更大的强烈的渴望。上合组织成员国都在一个组织框架下，显然有助于更充分发挥上合地区反恐的协调，信息分享包括未来可能的联合行动，我觉得这是值得期待的。特别提一下巴基斯坦，因为上合的安全合作从启动至今应该来讲成果斐然，巴基斯坦始终位于国际反恐战争第一线，特别是2014年反恐取得了非常大成果。巴基斯坦作出了巨大的贡献，做出了巨大牺牲的国家，加入了上合框架合作，显然有助于上合其他成员吸取巴基斯坦在反恐具体操作领域，实战化经验。

从互联互通来讲，“一带一路”讲五通，第一通就是路要通，基础设施要通。从上合整体框架下来讲，现在上合组织的互联互通的倡议非常好，我们有“一带一路”倡议，中欧蒙，俄罗斯有欧亚经济联盟，还有美国也好，其他方面提出来以阿富汗为中心的沟通中南亚的这么多的走廊，应该说倡议非常多，但是实施的步骤不尽相同，中巴经济走廊迅速推进，很多走廊还在纸面上，很多走廊还在寻找资金支持，所以说这个推进的步骤不一样，而且背后的地缘政治、地缘意图也不一样，现在印巴加入上合之后，我们这八个成员国如果能够充分发挥上合精神，或者上海精神的这个引领作用，推动成员国在更大的，更宏观，更整体的层面来看，未来能不能推动成员国之间的互联互通倡议的一个相互对接的问题，有一个更加的整体的规划，这点有助于突破或者说环节地缘政治角度，更大程度上推进地缘经济合作，如果能这样的话，对于中亚、南亚，以中国所在的东亚包括西亚，未来真正形成一个改变当前的地缘经济格局或板块这么一个更大层面的互联互通的倡议，这是我在互联互通上一点想法。

挑战方面可能主要是两点，这两点都和新成员有关系：

第一个挑战就是从地理范围上来讲，刚才各位专家也都提到了。印巴加入之后上合组织吸取欧亚大陆，北起北冰洋，南到印度洋，客观来讲上合组织过去17年主要关注在中亚，未来向中南亚、南亚范围考虑之内。

第二个挑战新加入的印巴怎么融入，在上合组织各个层面的规章文件，形成上合精神，对内维护团结，对外展示上合组织的发声，这一点非常重要。

刚才专家老师也提到了印巴不只是有矛盾的问题，他们独立之后四次、三次战争，若干冲突，这种情况下怎么让印巴在上合框架下避免他们两个之间的问题影响整个团结的大范围，这是值得考虑的问题。

王磊：王老师您从五个方面总结了一些机遇，并且主要突出了两点挑战，一个是上合组织未来政府方向的转移，这可能确实是上合组织内部非常大的挑战。第二个特别是新成员国家加入之后团结的问题，这个确实是非常很大的挑战，谢谢您。金老师您做总结。

金灿荣：我理解一下上合组织第一个还是在经济上，未来大国里面最有活力的两个国家，中国、印度。咱们中国可能未来十年应该经济还是上行的，印度目前还处在一个上升轨道，因为这两个老同志一块，所以经济上我觉得这个组织应该相对来说是算好的，这一点不用太质疑。上合两个明显的趋势，明显的未来的优点，经济发展动力强劲，然后在动荡不确定的国际社会中这个组织比较确定。

另外还有一个机遇就是咱们习主席这次提的除了以前的那三个合作，非传统安全、经济和国际问题，就是人文教育，这应该会带来很多的机会，这里我想到的机遇。

问题有这么几个，一个其实我们前面已经谈过的就是印巴进来以后会把他们的矛盾融入组织内，如何应对这个问题大家需要思考。

哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦之间还是有问题的，比如我是知道他们围绕着水资源打架比较多，原来苏联时期他们的水利建设还可以，现在全部都衰败了，衰败以后那个水就流不下来，他本来水就少，水利系统差了以后水资源就差了，水资源供给现在相当严重，当然这也是咱们上合以后的工作方向，我们可能得出面帮他解决一下这个问题，否则的话这个问题如果我们解决不好，他们会形成内部矛盾。

另外一个就是因为这几个国家相对治理能力差，所以应对各种挑战还是很不稳定的，也包括宗教集团势力、分裂势力，永远是有问题的。

另外就是由于中国的相对优势很明显，我个人估计咱们中国以他们的相对优势不是缩小还是加大的，我是对中国经济偏乐观一点，跟他们差距越来越大，然后他们对这个恐惧就会起来。这样的话特别是在中印，中俄之间，有这种内在的不信任，这都是问题。

最后可能还有一个问题就是青岛峰会以后，估计美国总统会更重视这个组织，不重视还好，他一重视就不行了，他行动力很强，他现在重视上合，重视上合以后我估计他下面会重点使点手段了，这可能是未来的一个技术性的隐患。

王磊：非常认同金老师的观点，。谈一下感想，这可能就说是未来上合组织最大的挑战之一，就是如何从一个外部视角看上合组织，因为上合组织自身的职能包括它的影响力已经超出了一个层次，当它走到全球平台，特别是强调国际交往，如何在更大的领域发挥自己的影响，对上合来讲是一个根本的功能性的转变。这一点对上合组织本身来说确实是一个很大的挑战。习主席在演讲里面也讲到，上合组织的前途是光明的，但是未来的事业，未来的道路也不是一帆风顺的，从这个国际体系转型视角进一步加速，在这么一个情况之下，上合如何适应这个变化的格局，应该说确实压力非常大。

第二个挑战也可能是机遇，就是如何把目前的机制进一步做实，上合现在除了峰会之外还有这么多部长级会议，专业的行业领域的合作机制，这个机制我感觉有点过于冗杂，实际上如何调整它的职能，对于上合组织来说也是考验它的治理能力，这么一个治理体系，各个国家都在强调治理能力，治理体系现代化，实际上跟这些新兴国家和发展中国家来说都是很大的一个挑战，如何在国际舞台让国际治理能力这么一个体现也是一个很大的挑战。习主席讲到现在加入新成员之后，如何让潜力变成现实压力非常大，有潜力但是没有让潜力发挥出来也是很大的挑战。

第三个就是怎么寻找核心的问题，现在加入印度之后印度绝对不甘于做第二个国家，他从立国之后就立志于做有声有色的世界第一大国家，如何协调中印俄三边核心，实际上也是很大一个挑战。现在倒是有一个好的可以应对的机制，就是中国用的三边协调用的还不错，但是是不是将来上升为峰会机制，也是一个很大的机遇和挑战，现在上合面临这么一个大的挑战，中俄印能不能上合内部，相当于现在中俄印现在搅合在无穷的多边机制里，如何在这些多边机制里做好也是一个很大的课题。

第四个就是特别认同，如何强调上合的进一步团结，团结问题本来不是很大，但是加入这两个新成员，是异域文化，异域风格，如何进一步巩固团结这个问题也比较明显，而且新兴国家，发展中国家这些国家都挺有稳定自豪感的，如果在这个时候强调团结，可能现在上合突出了一点习主席讲话就是求同存异，合作共赢，如何把求同存异真正贯彻下去还是一个比较明显的未来需要解决的课题。

最后一个就是聚焦“一带一路”，因为“一带一路”通过这一次继续采取具体国家表达对“一带一路”的观点，可能如何进一步协调跟印度推进上合各个国家发展战略中的“一带一路”对接方面，刘老师刚才讲的非常好的一个建议，我觉得这个建议如何把它变成现实，让各个国家真正的接受，然后把“一带一路”成为上合真正扩展自身职能新的领域，同时反过来也让上合成为中国或者是相关国家真正贯彻落实“一带一路”的精神也好，共商、共建、共享的原则也好也是一大挑战。因为“一带一路”现在不可避免的成为上合组织议论的问题，实际上未来应该说是围绕这些方面做很多的工作。刘老师最后请您做个总结，您看看对咱们两个环节，几分钟总结。

刘志勤：今天几位专家都从专业角度，理论和实践结合起来，谈了对上合组织会议现在、过去和未来做了深刻的分析，对于未来的挑战和危机也做了深刻的解读。在这点上我觉得有几个共同点：

第一，这次上合组织开的会议是成功的，是有建设性的，是集中了我们所有成员国和未来的合作单位的和合作国家的共识，这是我们最大的成功。并且在这次上合组织的召开过程当中，进一步夯实了上海精神，使上海精神成为上合组织未来发展一个突出重点。

第二，大家也一直认为上合组织这次成功开的一个重要成果是发挥了青岛宣言，对比之下七国会议没有达成任何协议，不欢而散，我们是属于达成一致协议，皆大欢喜。协议当中有十大问题都谈到了：

一是谈重点是反贸易保护主义，这是突出了国家对于目前西方国家面临的难题，而我们上合组织在这个宣言当中突出了这个关于反贸易保护主义的采取一切行动的态度。这十大问题我们要理一遍很清楚。

二是提出支持中国2018年进口博览会，把这个博览会马上就提到了，为什么把这很具体的一个博览会提到这个宣言当中那么高，那么前的位置呢？正好跟第一条是对着的，第一条你是贸易保护主义，第二突出我们中国是全球开放，我们成为全球采购者，中国由原来的全球的制造商一直到现在是全球采购者，这是巨大的变化，这也是我们大伙一致的认识。

三是进一步认识到在解决共识，特别是上合组织扩员以后，就证明了上合组织它的原则获得了有关重要国家的支持和赞同，所以他才能愿意成为我们这个成员。我们不是拉郎配，不是逼迫他，他是自愿认可了上合组织的基本原则和基本精神才能成功，所以我们的扩员成功也是上合组织这次取得的很大的丰硕成果，所以这一点各位专家都强调了这个重要成果。

对于未来的危机和挑战专门们几乎都谈到了以下几点：

一是安全仍然是我们上合组织的重大挑战，习近平主席在最后讲话中也提到了我们的核心关键还是安全，但是现在在安全的概念我们已经扩展到不仅是地区反恐安全问题，而且涉及到政治安全、经济安全和贸易发展的安全，特别是经济安全，刚才有的专家提到，但是我想再强调一点，我们现在特别注意经济安全对上合组织稳定的威胁，潜在威胁，刚才有的老师提到了这些国家不会闲着让中国或者上合组织这么平安发展，会有不同方法来捣乱，突破金融界的底线和防线造成上合组织的金融不稳定是最大一个威胁。经济安全和金融安全应该是上合组织，特别是中国要引起特别关注，这比边界安全，比反恐更严重，这个东西常常被人忽略，而哈萨克斯坦马上就面临政权交接，这种权利交接过程中容易引爆的经济危机和金融危机，我个人分析是未来三年上合组织可能会面临的第一个雷，这个雷怎么化解，把这个引信给解除，不能让它引爆，产生对上合组织的影响太关键了，而上合组织能否发展这是很重要的。而巴基斯坦和印度的矛盾我个人认为还远不如这些国家的金融危机和经济危机，这一点我们专家值得关注和重视。

二是上合组织应该保持客观、低调和稳健的发展作风和工作作风，特别是稳健，就是把上合组织各个成员能够有效的团结起来，发挥中国文化特有的求同存异，化敌为友的这种能力。以前我曾经写过一篇文章，我说没有是火，中国是水，人家火见到我们水就没招，就化解，不能让他们得逞。中国应该进一步推动上合组织当中的这种以柔克刚的中国精神和上海精神。所以专家们未来的挑战和机遇，经济安全应该是我们特别予以关注，而我们所有专家都已经意识到，都提到一个观点，说未来机遇是在中方，是在上合组织这一带，在目前世界上没有任何一个国际组织能够像上合组织这样拥有这么多的资源、人口、生产力和经济实力，也就是中国和上合组织的话语权，将来在国际范围当中会越来越大的发挥，这是我们的机遇，我们这个机遇应该抓紧，在未来三年我认为是很关键的时期，对于上合组织能够平稳活到20岁这是非常关键的，所以我们智库、学者还有这方面的职责，都不断地加强对这方面的研究，给国家提出有关的建议和政策，使国家能够更加明确上合组织所面临的机遇和挑战。

王磊：今天非常感谢各位专家、各位老师光临中国网，就上合组织青岛峰会的成果以及上合组织未来面临的机遇和挑战做了专题的讨论和发言。谢谢大家！

  （结束）

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