为了准确把握重庆市农村全面建设小康社会的进程，重庆市农调队根据国家统计局制定的农村全面小康标准和监测方法，对2004年全市农村全面小康实现程度进行了测算。

一、全市农村全面小康综合实现程度评价

2004年重庆市农村全面小康实现程度为10.2%，比2003年提升4.4个百分点。

2004年18个评价指标中，有2个指标达到全面小康标准，分别是森林覆盖率和万元农业GDP用水量；实现程度超过50%的有农村居民基尼系数、农民对村政务公开的满意度和对社会安全的满意度3项；实现程度在10--50%之间的有农村小城镇人口比重和农民生活信息化程度2项；实现程度在10%以内的有农村居民人均可支配收入、农村人口平均受教育年限、农村人口平均预期寿命、农民居住质量指数、农民文化娱乐消费支出比重和常用耕地变动率6项；实现程度为负数的有5项，包括第一产业劳动力比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、万人农业科研人员数、农村居民恩格尔系数。

1、经济发展水平

2004年，经济发展综合实现程度2.8%，比上年同期提升1.4个百分点。其中：农村居民人均可支配收入实现程度从上年的-1.5%到2.1%，提升3.6个百分点；第一产业劳动力比重实现程度-4.7%；农村小城镇人口比重实现程度15.8%，比上年提升4.7个百分点。

2、社会发展水平

2004年，社会发展综合实现程度10.5%，比上年同期提升2.1个百分点。农村养老保险覆盖率、万人农业科研人员数、农村居民基尼系数等3个子指标与2003年一致，农村合作医疗覆盖率达到9.4%，其实现程度为-0.8%，比上年提升6个百分点。

3、人口素质情况

2004年，人口素质综合实现程度6%，比上年提升4.2个百分点。其中：农村人口平均受教育年限实现程度从上年的0提升到6.3%，而农村人口平均预期寿命与2003年一致。

4、生活质量状况

2004年，生活质量综合实现程度-8.7%，与上年相比下降4.9个百分点。主要是农村居民恩格尔系数由2003年的52.5%下降到56%，恩格尔系数下降的主要原因是食品价格上涨造成的。农民居住质量指数和农民文化娱乐消费支出比重的实现程度也略有下降，农民生活信息化程度的实现程度比上年提升10.2个百分点。

5、民主与法制情况

2004年，随着农业税减免的推进，农村民主与法制情况进一步完善，其综合实现程度73.3%，比上年提升18.3个百分点，是6大类指标中综合实现程度最高的。其中：农民对村政务公开满意度的实现程度66.7%，提升16.7个百分点；农民对社会安全满意度的实现程度80%，提升20个百分点。

6、资源和环境状况

2004年，资源和环境综合实现程度57.1%，比上年提升42.8个百分点。其中：森林覆盖率和万元农业GDP用水量2个指标与2003年一致；常用耕地面积变动幅度的实现程度由2003年的-100%到2004年0。

综上所述，在反映农村全面小康的六个方面18项指标中，农村经济发展、农村社会发展、农村人口素质和农民生活质量发展缓慢，提升困难，生活质量甚至出现下降，这些方面是今后我市农村全面小康社会建设的重点和难点。

2004年重庆市农村全面小康实现程度

指标	单位	总体小康值	全面小康值	权数	实际数	实现程度	综合分值
A、经济发展						2.8	0.8
农村居民人均可支配收入	元/人	2200	6000	20	2275.1	2.0	0.4
第一产业劳动力比重	%	50	35	5	50.7	-4.7	-0.2
小城镇人口比重	%	16	35	4	19.0	15.8	0.6
B、社会发展						10.5	2.1
农村合作医疗覆盖率	%	10	90	8	9.4	-0.8	-0.1
农村养老覆盖率	%	1.8	60	4	1.6	-0.3	0.0
万人农业科研人员数	人	1	4	4	0.5	-16.7	-0.7
农村居民基尼系数	—	0.35	0.3-0.4	4	0.27	72.6	2.9
C、人口素质						6.0	0.9
平均受教育年限	年	7.4	9	12	7.5	6.3	0.6
平均预期寿命	年	69.5	75	3	70.0	9.1	0.3
D、生活质量						-8.7	-2.0
恩格尔系数	%	49	40	4	56.0	-77.8	-3.1
居住质量指数	%	18	75	11	18.0	0.0	0.0
农民文化娱乐支出比重	%	2.5	7	3	2.8	6.7	0.2
农民信息化程度	%	28	60	5	33.5	17.2	0.9
E、民主法制						73.3	4.4
农民对村政务公开的满意度	%	55	85	3	75.0	66.7	2.0
农民社会安全满意度	%	60	85	3	80.0	80.0	2.4
F、资源环境						57.1	4.0
常用耕地面积变动幅度	%	-0.3	0	3	-0.3	0	0.0
森林覆盖率	%	16.5	23	2	27.1	100.0	2.0
万元农业GDP用水量	立方米/万元	2600	1500	2	695.0	100.0	2.0
农村全面小康实现程度合计							10.2

二、分区域农村全面小康实现程度评价

1、三大经济区农村全面小康实现程度差距大

从农村全面小康的进程看，2004年都市经济圈实现程度29.2%，高于同期全国农村全面小康实现程度（21.6%）7.6个百分点，但社会发展水平、生活质量状况和资源和环境状况三大方面的综合实现程度不足20%，农村养老保险覆盖率、万人农业科研人员数、农村居民恩格尔系数、常用耕地变动率等4项指标的实现程度还是负数。渝西经济走廊实现程度为17.8%，走了农村全面小康进程近20%的路程，但从农村全面小康6大方面来看，除资源和环境综合实现程度好于都市经济圈，民主与法制情况与都市经济圈一致外，其它4个方面均有明显差距，生活质量状况的综合实现程度还为负值。三峡库区生态经济区实现程度4.5%，在农村全面建设小康的道路上才刚刚起步，其经济发展水平、人口素质情况和生活质量状况三个方面的综合实现程度为负值，18个指标中农村居民人均可支配收入等9个指标的实现程度为负值，全面小康建设任重道远。

2、经济发展水平、人口素质情况和生活质量状况差距大

从农村全面小康的六个方面看，三大经济区农村全面小康实现程度差距较大的是经济发展、人口素质和生活质量等方面。其中：经济发展水平渝西经济走廊、三峡库区生态经济区与都市经济圈的差距分别为23.4%和55.5%；人口素质情况渝西经济走廊、三峡库区生态经济区与都市经济圈的差距分别为30.6%和52.6%；生活质量状况渝西经济走廊、三峡库区生态经济区与都市经济圈的差距分别为18.7%和20.5%。

从18个指标看，三大经济区农村全面小康实现程度差距最大的是人均可支配收入、第一产业劳动力比重、小城镇人口比重、平均受教育年限、居住质量指数和农民信息化程度等指标，这些方面是缩小地区差距，实现农村全面小康社会的重点。

2004年三大经济区农村全面小康综合实现程度

指标	都市圈实现程度	渝西圈实现程度	三峡圈实现程度
A、经济发展	34.1	10.7	-21.4
农村居民人均可支配收入	21.1	15.6	-7.5
第一产业劳动力比重	100.0	4.0	-87.3
小城镇人口比重	16.3	-5.8	-7.9
B、社会发展	18.0	8.0	13.0
农村合作医疗覆盖率	5.1	4.0	-4.4
农村养老覆盖率	-2.9	-2.9	1.7
万人农业科研人员数	-16.7	-16.7	-16.7
农村居民基尼系数	100.0	70.0	90.0
C、人口素质	43.3	12.7	-9.3
平均受教育年限	51.3	13.1	-14.4
平均预期寿命	9.1	9.1	9.1
D、生活质量	17.0	-1.7	-3.5
恩格尔系数	-55.6	-66.7	-55.6
居住质量指数	28.4	8.4	3.5
农民文化娱乐支出比重	22.2	4.4	13.3
农民信息化程度	46.9	25.0	12.5
E、民主法制	81.7	81.7	55.0
农民对村政务公开的满意度	83.3	83.3	50.0
农民社会安全满意度	80.0	80.0	60.0
F、资源环境	5.7	95.7	100.0
常用耕地面积变动幅度	-100.0	100.0	100.0
森林覆盖率	67.7	84.6	100.0
万元农业GDP用水量	100.0	100.0	100.0
综合实现程度	29.2	17.8	4.5

三、我市农村全面建设小康社会的主要困难

重庆是一个大城市、大农村并存的特殊的直辖市，全市有80%的人口在农村，农村经济的发展和奔小康的进程决定着全市小康的进程。当前，我市农村的生产力水平不高，农民生活水平低，农村社会事业发展滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善，城乡差距和地区差距仍在扩大，与全面小康社会的目标要求还有很大的差距。

1、农民增收压力大

农民人均可支配收入在农村全面小康综合评价18项指标中，农民收入占有20%的权重，是头等重要的指标。尽管2004年农民人均可支配收入增长了6.4%，超过了实现全面小康所要求的年均增长5%的目标，但是由于前几年欠帐较多，2004年农民人均可支配收入实现程度只有2%，这意味还有98%的任务要在16年中完成，任务非常艰巨，压力十分巨大。

2、农村人口素质提升难

在农村全面小康综合评价体系中，农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要的指标，占有12%的权重。目前我市农村劳动力平均受教育年限只有7.5年，还不到初中二年级水平，其中文盲半文盲比例接近7%。同时，万人农业科研人员数只有0.5人，对于2400多万农民来说，实在是微乎其微。由于农村科技教育文化事业发展滞后，影响了农村儿童入学率和辍学率，再加上农村较高素质的劳动力大量流向城市，农民文化素质提升的难度非常大。

3、农村社会保障体系不健全

农村全面小康指标体系对农村社会保障水平非常重视，农村合作医疗覆盖率被赋予了8%的权重，农村养老保险覆盖率被赋于了4%的权重，两者合计占到12%权重。从我市的情况看，农村社会保障体系不健全，严重滞后于城市。2003年农村新型合作医疗在江津、铜梁、渝北、巫溪、黔江、忠县等6个区（市）县试点，2004年又增加了荣昌县，有229万人参加农村新型合作医疗，覆盖率9.4%，尚未达到总体小康10%的最低标准。由于直辖以后一直未出台相应的农村社会养老保险制度，农村社会养老保险建设基本处于停顿，甚至是倒退的状态，这几年参加农村社会养老保险的人数逐年下降，相继有巴南、北碚等区县退出了农村社会养老保险，2004年全市农村养老保险覆盖率只有1.6%，尚未达到总体小康的要求。如果国家财政不加以解决，农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率低的问题将长期制约我市农村全面小康建设进程。

4、居住质量亟待改善

农民居住质量指数在农村全面小康综合评价体系中，是第三位重要的指标，占有11%的权重，包括人均住房面积、住房结构、饮用水、清洁能源、卫生厕所配套情况和室外道路条件等6个方面。2004年我市农民居住质量指数为18%，刚好达到总体小康的标准，与全面小康75%的居住质量指数相差甚远。如果农民居住质量得不到有效改善，建设全面小康只是一句空话。

四、加快全面建设农村小康社会步伐的建议

1、把增加农民收入作为农村全面建设小康社会的中心任务

按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进农业、农村经济结构调整，努力提高农业的综合素质和整体效益，从农业深度要增收。加快农村城镇化建设，促进农村富余劳动力的转移，从农业外要增收。同时，要加快农村贫困人口脱贫步伐，努力缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。

2、大力发展农村教育事业，造就一代新型农民

在生产力诸要素中，人是最根本、起决定作用的因素。农民素质的高低决定农业生产力的发展和提高，影响农村社会的进步。各级政府要大力发展农村教育事业，要从资金、人力、物力等方面给予保障和支持，努力提高适龄儿童的入学率，有效控制流失率，真正将九年义务教育落到实处。同时，逐步完善农村职业培训体系，加大对农村劳动力的职业技术培训，造就一代有较高素质的新型农民。

3、建立健全农村社会保障体系

首先要加快农村医疗卫生基础设施建设，不断完善农村新型合作医疗制度，力争在3—5年建立起覆盖全市的农村新型合作医疗体系，使农民享有初级卫生保健。其次，要将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化轨道，建立农村养老保障金和办好农村养老院，使农民老有所养，老有所乐。

4、加快农村生活设施建设

改善农村生活设施是提高农民生活质量的前提条件，各级政府在改善农村交通、农村用电的基础上，重点要逐步转向农村改水、改厕和环境治理，在农村提倡使用清洁能源，鼓励农民美化村庄环境，改善农村生活条件。