2012年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告

（五）市辖区综合实力评价

如前所述，考虑到相对独立发展的市辖区具备中小城市的特征，本部分将对这部分市辖区的综合实力进行评价。

截至２０１１年底，中国共有市辖区８５７个。从行政区划角度分析，这些市辖区均属于县级行政区划。这些市辖区中，１９９个区已经成为完全城市化的“纯城区”（即区内没有乡镇，只有街道的区划），其他658个市辖区均为含乡镇的区。市辖区在空间上是否相对独立，无法一一统计。因此，课题组采用是否包含乡镇作为判断标准，即仅对包含乡镇的市辖区进行评价。同时，考虑到直辖市的特殊性，课题组将直辖市的市辖区也剔除在外。除去直辖市含乡镇的48个市辖区后，本研究的评价对象包含611个含乡镇的市辖区。

截至2011年底，611个含乡镇的市辖区行政区域面积52.4万平方公里，总人口27174.6万人，2011年实现地区生产总值12.4万亿元。也就是说，这611个市辖区以5.4%的国土面积，承载了全国20.3%的人口，创造了26.3%的国内生产总值。2011年，611个市辖区的人均地区生产总值为45524.5元，高出全国平均水平29.8%；城镇居民人均可支配收入为20326.9元，相当于全国平均水平的93.2%；农村居民人均纯收入为9091.4元，高于全国平均水平30.3%。

考虑数据的可得性（数据全部采集自个省市区统计年鉴、市辖区2011年统计公报），课题组选择了经济发展和民生改善两个方面的５个指标进行评价：人均ＧＤＰ、地方财政总收入、全社会固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入。课题组依据上述指标，计算了611个市辖区的综合得分，排名前100位的市辖区见表11。

注：①本评价对象限定为包含乡镇、相对独立发展的市辖区，全国共计611个； ②本评价未包含四大直辖市下辖区； ③本评价所依据的数据全部来源于各省区统计年鉴、各区的２０１１年统计公报。

五、研究方法

如上所述，本课题主要从城市科学发展水平、节约型城市建设、城市投资潜力和区域带动力四个方面对中小城市进行评价。但是，城市节约程度的“高”、“低”不可能从数量上直接计算，投资潜力的“大”、“小”直观判断困难，科学发展水平的“高”、“低”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。在评价中小城市科学发展的过程中，至少面临以下几方面的问题：

一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是科学发展水平的衡量、投资潜力的评判，还是节约型城市的评价，都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是，市（县）级统计指标体系设置滞后、连续性较差，可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距；主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。

二是不存在社会公认的“大小”、“高低”的评价标准。即使在指标体系建立以后，科学发展的评价仍然是困难的。这主要是因为，人们很难就“大小”、“高低”的标准达成一致。

三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市节约程度、投资潜力、科学发展水平的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于：由于宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响，部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量（城市自身不可控因素），如体制因素、政策性因素等。