新华网北京２月２１日电 中国今年将在全国范围内取消已有２６００年历史的农业税，这同时意味着乡镇机构改革已箭在弦上。２１日公布的２００６年中央“一号文件”明确提出，５年内乡镇机构编制“只减不增”。温家宝总理在去年底的中央农村工作会议上指出，取消农业税后，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，任务更艰巨。如果改革不彻底，农民负担就可能反弹，基层组织也难以正常运转。

这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件说，要切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，５年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。

专家说，乡镇政府要实现职能转变，须要切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。

文件表示要加快农村义务教育体制改革，明确提出中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任。关于县乡财政体制改革，文件说，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

文件说，各地要对乡村债务进行清理核实，２００６年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。